Тендер УЗ по закупке пассажирских вагонов оспаривают — чем это грозит компании

Компанию обвиняют в намерении купить морально устаревшие вагоны в тендере, прописанном под одного участника

Закупка Укрзализныцей пассажирских вагонов оказалась под угрозой. Компания «Термінал-Захід» пожаловался в АМКУ на тендер УЗ. Компанию обвиняют в том, что условия ее тендера прописаны под одного участника — КВСЗ. Для УЗ возможная отмена тендера критична — компания впервые получила средства на обновление парка вагонов из бюджета.

Что случилось

Компания «Термінал-Захід» 26 марта подала жалобу в Антимонопольный комитет (АМКУ) на условия тендера УЗ по закупке 100 новых пассажирских вагонов — эта информация появился в системе Prozorro.

О компании «Термінал-Захід» известно немного. В своей жалобе она утверждает, что является дистрибьютор польского производителя железнодорожной техники Pesa. Впрочем, в Pesa эту информацию опровергают. «Это не наша компания, она не является нашим официальным представителем и у нас нет с ними никаких отношений»,— заявил MINTRANS PR-менеджер Pesa Мацей Гжешковяк.

Компания утверждает, что УЗ включила в тендерную документацию «искусственные фильтры», которые ограничивают число потенциальных участников и якобы прописаны под закупку вагонов 61-779 (серии модификации 2018 года), которые производит «Крюковский вагоностроительный завод» (КВСЗ). Другим потенциальным участникам тендера, как утверждает компания, нужно не менее года на конструкторскую разработку, сертификацию, стандартизацию и производство вагонов хотя бы на уровне минимального лота (12 вагонов).

Кроме того, как утверждают в «Термінал-Захід», иностранные производители не смогут участвовать в тендере, так как одно из его условий — компания должна иметь договор с УЗ «по предоставления услуг по инспекторскому контролю». Он должен быть заключен уже на этапе подачи предложений на тендер.

УЗ обвиняют также в том, что фактически компания собирается закупить вагоны, которые морально устарели. В «Термінал-Захід» подчеркивают, что это противоречит стратегии УЗ на 2019-2023 годы. Дистрибьютор приводит также письмо еще одного производителя железнодорожной продукции – компании Stadler. Специалисты компании пришли к выводу, что техтребования из тендерной документации описывают вагоны старого типа, которые будут нуждаться в большем техническом обслуживании. Stadler подчеркивает, что не планируют разрабатывать спальные вагоны старого типа.

Какие контраргументы

В УЗ на обвинения Pesa отреагировали спокойно. «Если есть обжалование, то оно, в соответствии с законом «О публичных закупках», будет рассмотрено органом обжалования. Мы выступаем за то, чтобы эта процедура искусственно не затягивалась, ведь обновления пассажирского вагонного парка ждут все украинцы уже давно», — отмечает руководитель пассажирского направления Укрзалізниці Александр Перцовский.

К тендеру есть активный интерес, уверяет менеджер. По его словам, компания получила более 60 вопросов и предложений от различных потенциальных участников. «Большая часть комментариев была учтена при доработке тендерной документации. Поэтому рассчитываем, что тендер состоится и будет конкурентным, а не начнутся раунды блокировок путем обжалования», — отмечает он.

В КВСЗ пока не комментируют заявление Pesa до принятия решения АМКУ. Комитет до 31 марта должен решить, рассматривать жалобу или нет. «Срок принятия жалобы к рассмотрению не истек, так что ждем 31 марта», — отметил президент КВСЗ Владимир Приходько.

Чем это грозит

Если АМКУ примет жалобу к рассмотрению, тендер может затянуться на два месяца. «Само рассмотрение жалобы может достигать 20 рабочих дней, еще три дня дается на обнародование решения АМКУ. — напоминает консультант по вопросам закупок, экс-директор департамента категорийного управления УЗ Нелли Стельмах. — А если АМКУ удовлетворит жалобу, на устранение нарушений у УЗ дадут 30 календарных дней. Кроме того, УЗ имеет право отменить тендер, хотя для компании это риски — под эту закупку заложены средства в госбюджете».

Для УЗ крайне важно провести этот тендер. Компании сейчас сложно обновлять парк вагонов — пассажирские перевозки в 2020 году принесли УЗ убытки в 8,7 млрд грн (+ 26% к 2019 году). При этом сейчас только около 20-30% от общего парка пассажирских вагонов можно назвать комфортными, отмечал ранее в интервью MINTRANS Александр Перцовский. По этому в конце прошлого года правительство впервые за годы независимости решило предусмотреть в госбюджете средства на обновление парка пассажирских вагонов — на эти нужды предусмотрели более 4 млрд грн.

Риск не успеть использовать бюджетные средства на закупку вагонов в этому году были и до подачи жалобы в АМКУ. В интервью MINTRANS глава КВСЗ говорил, что произвести необходимое количество вагонов до конца текущего года практически невозможно. «Соглашение может быть подписано в лучшем случае в июне и у производителя останется всего полгода, чтобы произвести эти вагоны. Это очень сжатые сроки, если учесть, что детали необходимо закупить у сторонних поставщиков,— отмечал Владимир Приходько. — Например, чтобы закупить тормоза в Германии, производителю нужно было заказать их еще в декабре. Я уверен на 100%, что любой производитель, который выиграет этот тендер, не успеет до конца 2021 года выпустить все вагоны».

По крайней мере часть требований, которые обжалует «Термінал-Захід», действительно выглядят дискриминационными, считает консультант по вопросам закупок, экс-директор департамента категорийного управления УЗ Нелли Стельмах. «Договор на инспекторскую проверку можно заключить до подачи предложения и эти услуги оплачиваются только в случае победы на тендере, так что это требование «Термінал-Захід» выглядит немного надуманным, — отмечает эксперт. — А вот требование о том, что нерезидент не может поставлять продукцию на условиях DDP действительно выглядит дискриминационным».

С другой стороны, КВСЗ единственный производитель, чьи вагоны сейчас готова использовать УЗ, утверждает бывший и.о. главы правления Укрзалізниці, руководитель общественной организации «Всеукраинский центр реформ транспортной инфраструктуры» Александр Завгородний. «Я не знаю кто мог бы участвовать в этом тендере, кроме КВСЗ, — говорит он. — В теории есть Stadler, Pesa и Talgo, у которых есть вагоны под «широкую» колею. Но ни один из этих производителей сейчас не может предложить систему последующего технического обслуживания продукции в Украине».

Для УЗ выгоднее было бы закупить продукции не через тендер, а по процедуре закупки товара у одного поставщика, считает бывший директор по пассажирским перевозкам и сервису Укрзалізниці Игорь Романкив. «Условия тендера прописаны под КВСЗ, так как именно их подвижной состав эксплуатируется на УЗ и это единственный производитель, чья продукция выпускается в Украине, — констатирует он. — В этой ситуации вагоны надо было закупать с помощью переговорной процедуры. В этом случае вполне реально добиться снижения закупочной цены минимум на 15-20%».

Еще одной возможностью обновления парка вагонов для УЗ мог бы стать их лизниг, а не покупка, считает член комитета ВР по вопросам транспорта и инфраструктуры Александр Сухов: «За эту сумму можно было бы не покупать вагоны, а внести аванс по лизингу на 14 лет 500 вагонов у того же Stadler. Насколько мне известно, такая идея обсуждалась недавно на встрече руководителей УЗ с президентом Украины. Так УЗ могла бы быстрее закрыть основную потребность в новых пассажирских вагонах", — отмечает депутат.